清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會正式提出以來，我國政府積極響應(yīng)。
1992年黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出新建、擴(kuò)建、改建項目，技術(shù)起點要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。1993年召開的第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實行清潔生產(chǎn)。1994年國務(wù)院通過的《中國21世紀(jì)議程》把推行清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實施的重點領(lǐng)域。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議提出了到本世紀(jì)末把主要污染物排放總量控制在“八五”末期水平的總量控制目標(biāo)，會后頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)了要推行清潔生產(chǎn)。這些都為我國全面推行清潔生產(chǎn)，從目前的試點階段逐步過渡到全面實施的階段創(chuàng)造了有利的條件。
“九五”期間推行清潔生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和污染防治方式，把推行清潔生產(chǎn)作為建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的重要內(nèi)容，與企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制結(jié)合起來，制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵政策，力爭到2000年建成比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制。為此，提出以下若干意見：
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 清潔生產(chǎn)可以概括為：采用清潔的能源和原材料，通過清潔的生產(chǎn)過程，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)把綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，從而減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)的重要手段。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治和環(huán)境管理觀念的緊迫感，提高對推行清潔生產(chǎn)必要性和重要性的認(rèn)識，把推行清潔生產(chǎn)納入到日常環(huán)境管理中，并逐步與各項環(huán)境管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對推行清潔生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。
二、加大宣傳力度，做好人員培訓(xùn)
推行清潔生產(chǎn)工作，要充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，利用各種宣傳工具，采取多種方式，廣泛開展宣傳，逐步提高社會各界對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。
國家環(huán)保局將制定清潔生產(chǎn)中、長期教育和培訓(xùn)計劃，并組織實施。各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極組織各類培訓(xùn)，提高各方面有關(guān)人員對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和管理水平。要采取多種方式對工程設(shè)計人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員進(jìn)行清潔生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。
三、積極穩(wěn)妥，突出重點，加大力度
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，以開展清潔生產(chǎn)審計試點工作為基礎(chǔ)，按照培訓(xùn)人員、建立隊伍、試點示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。
國務(wù)院劃定的二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū)，國家重點治理的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要加快推行
清潔生產(chǎn)的進(jìn)程�！皟蓞^(qū)”和“三河”“三湖”內(nèi)的重點排污企業(yè)，必須開展清潔生產(chǎn)審計，采取各種措施實現(xiàn)國家對這些地區(qū)污染防治目標(biāo)的要求。
電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機(jī)械、有色金屬、醫(yī)藥等行業(yè)的重點排污企業(yè)，要通過實施清潔生產(chǎn)削減污染物排放量。
四、結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實施清潔生產(chǎn) 企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體。依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)要與強(qiáng)化企業(yè)管理相結(jié)合，與技術(shù)改造相結(jié)合，與資源節(jié)約和綜合利用相結(jié)合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，把開展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大對工業(yè)污染防治的管理力度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式，從生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)著手實施清潔生產(chǎn)措施，減輕末端治理的壓力；結(jié)合執(zhí)行各項環(huán)境管理制度，幫助和促使企業(yè)對生產(chǎn)全過程進(jìn)行經(jīng)常性的自我清潔生產(chǎn)評價，持續(xù)實施清潔生產(chǎn)。
五、相互協(xié)調(diào)，密切合作，充分發(fā)揮各部門力量
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)積極配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門，會同有關(guān)的工業(yè)主管部門，相互協(xié)調(diào)，密切合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
“九五”期間國家環(huán)境保護(hù)局制定推行清潔生產(chǎn)工作計劃，指導(dǎo)各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展工作；組織制定清潔生產(chǎn)評價技術(shù)規(guī)范；組織制定重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)；編制培訓(xùn)教材；組織指導(dǎo)人員培訓(xùn)和專家隊伍的建設(shè)；結(jié)合ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實施，建立清潔生產(chǎn)示范工程。
環(huán)境保護(hù)部門要按照對環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，組織人員培訓(xùn)，開展企業(yè)試點示范，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策和建立管理制度。要積極配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和工業(yè)主管部門，結(jié)合企業(yè)的各項改革措施，制定有利于推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造、節(jié)能和資源綜合利用的各項政策。
六、結(jié)合環(huán)境管理制度改革，促進(jìn)清潔生產(chǎn)
為了推進(jìn)清潔生產(chǎn)，環(huán)保部門要逐步改革和完善現(xiàn)行的環(huán)境管理制度。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評；項目可行性研究階段，要重點對原材料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進(jìn)行詳評，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險。
對于使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。所提清潔生產(chǎn)措施要與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。
排污許可證的發(fā)放程序應(yīng)包括清潔生產(chǎn)審計。在排污申報登記的基礎(chǔ)上，重點排污企業(yè)和進(jìn)行總量控制的企業(yè)要有清潔生產(chǎn)評價報告和實施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報告，沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)可暫不發(fā)給排污許可證。
限期治理要優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)。被責(zé)令限期治理的企業(yè)，要通過采用清潔工藝和實施經(jīng)過清潔生產(chǎn)評價產(chǎn)生的污染防治方案，達(dá)到限期治理要求。
各級環(huán)保部門要積極促進(jìn)社會各界參與、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵重點污染企業(yè)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)向社會公布企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計報告。
七、制定有利于清潔生產(chǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握的污染治理專項基金，要優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)項目。對于申請使用污染治理專項基金進(jìn)行污染治理的企業(yè)，要在立項前進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價，在評價報告基礎(chǔ)上產(chǎn)生的污染治理方案才能予以批準(zhǔn)；評價所需費用可從項目中一并解決。通過清潔生產(chǎn)評價產(chǎn)生的污染防治項目應(yīng)優(yōu)先立項，所需資金優(yōu)先安排。
環(huán)保部門要積極主動地配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和金融部門，在國家和地方技改項目貸款和節(jié)能、綜合利用等專項貸款中優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益顯著的清潔生產(chǎn)示范項目。
八、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，抓好清潔產(chǎn)品的管理
各級環(huán)境保護(hù)部門要積極配合各級科技部門和工業(yè)行業(yè)部門，在開展清潔生產(chǎn)示范的基礎(chǔ)上，篩選出一批迫切需要解決的節(jié)能、降耗、減污的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)項目，列入國家和行業(yè)科研計劃，組織力量進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。并會同有關(guān)部門組織評價、篩選清潔生產(chǎn)最佳適用技術(shù)，積極組織推廣。
對清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理，要逐步實行產(chǎn)品生命周期評價，即評價產(chǎn)品在原料選用、工藝技術(shù)、生產(chǎn)過程、消費使用直至報廢后處理處置的全過程中的環(huán)境影響，促使企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使其產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。
九、加強(qiáng)國際合作交流，促進(jìn)利用國外資金和技術(shù) 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要抓住國際上倡導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)的有利時機(jī)，學(xué)習(xí)吸收國外推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，加強(qiáng)國際合作與交流。要通過推行清潔生產(chǎn)，為各級政府制定有利于環(huán)境保護(hù)的利用外資政策提供建議，促進(jìn)對國外環(huán)境無害化先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開拓擴(kuò)大利用外資的新領(lǐng)域，通過實施雙邊或多邊清潔生產(chǎn)合作項目，增強(qiáng)環(huán)保部門的能力和隊伍建設(shè)。
