很多準備投資節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)開始從事節(jié)能服務(wù)的人士，經(jīng)常會問到節(jié)能服務(wù)公司需要什么樣的資質(zhì)。用能單位在選擇節(jié)能服務(wù)公司時，也常常會為節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)問題而困惑。本文從現(xiàn)實法律法規(guī)出發(fā)，結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的運營實踐，對節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)問題稍加疏理，供讀者參考。

　　什么是資質(zhì)。形容人時，資質(zhì)是指人的天資、氣質(zhì)，包括能力、智力。用于指法人，尤其指企業(yè)法人時，一般是指法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)具有從事某項營業(yè)或享有某項權(quán)利的能力和資格。通常這種能力和資格需要通過有權(quán)的行政機關(guān)審核、確認、頒發(fā)資格證書。如建筑法規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。在問及節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)時，可能涉及三方面的內(nèi)容：一是從事節(jié)能服務(wù)營業(yè)的資格條件;二是可以申請合同能源管理項目財政獎勵的資格條件;三是可以享受合同能源管理項目稅收優(yōu)惠的資格條件。下面針對這三個內(nèi)容加以說明。

　　節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)資質(zhì)

　　說到營業(yè)，通常講就是指公司的經(jīng)營范圍。對于公司的經(jīng)營范圍，原則上只要不是國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營或法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的項目，只需由公司自行確定，不需要任何機關(guān)或部門審批，均可經(jīng)營。節(jié)能服務(wù)是當前國家支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并沒有限制或禁止節(jié)能服務(wù)的規(guī)定。因此，就節(jié)能服務(wù)而言，并沒有一個統(tǒng)一的資質(zhì)要求。

　　需要進一步考慮的是，節(jié)能服務(wù)都涉及哪些具體的經(jīng)營活動，從事這些經(jīng)營活動，是否需要取得相應(yīng)的資質(zhì)。

　　《合同能源管理技術(shù)通則》第3.3條，對節(jié)能服務(wù)公司的定義是，“提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造(施工、設(shè)備安裝、調(diào)試)、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。”從定義看，節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)活動包括以下環(huán)節(jié)：

　　1.能源審計

　　節(jié)能服務(wù)公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，共同確定節(jié)能計算的基準，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。

　　2.節(jié)能改造方案設(shè)計

　　節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。

　　3.施工設(shè)計

　　在合同簽訂后，一般由節(jié)能服務(wù)公司組織對節(jié)能項目進行施工設(shè)計，對項目管理、工期、資源配置、預算、設(shè)備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細的規(guī)劃。

　　4.節(jié)能項目融資

　　5.原材料和設(shè)備采購或制造

　　6.施工、安裝和調(diào)試

　　根據(jù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司負責組織項目的施工、安裝和調(diào)試。

　　7.運行、保養(yǎng)和維護

　　設(shè)備的運行效果將會影響預期的節(jié)能量，因此，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節(jié)能效果。此外，節(jié)能服務(wù)公司還要負責組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護和檢修。

8.節(jié)能量監(jiān)測及效益保證

　　節(jié)能服務(wù)公司與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認合同中確定的節(jié)能效果是否達到。

　　另外，節(jié)能服務(wù)公司和客戶還可以根據(jù)實際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認工作。上述環(huán)節(jié)中，進行能源審計、項目融資，在現(xiàn)行法律法規(guī)中無資質(zhì)要求。在節(jié)能改造工程中，涉及建筑本身的改造設(shè)計、施工，特殊設(shè)備的安裝、維護，國家法律法規(guī)對從事相關(guān)活動的企業(yè)有資質(zhì)要求。但這并不意味著，節(jié)能服務(wù)公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。要求節(jié)能服務(wù)公司自身具備節(jié)能服務(wù)各環(huán)節(jié)的資質(zhì)，也是不現(xiàn)實的。節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)的核心，不是僅僅提供能源評估、或提供節(jié)能產(chǎn)品，而是提供保證節(jié)能效果的一系列服務(wù)，是狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、運行管理的集成。節(jié)能服務(wù)公司的能力體現(xiàn)在集成服務(wù)的能力上。節(jié)能服務(wù)公司不具備資質(zhì)的環(huán)節(jié)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來完成，但節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對整體的節(jié)能效果負責。

　　節(jié)能服務(wù)公司的財政獎勵資質(zhì)

　　節(jié)能服務(wù)公司申請財政獎勵的直接依據(jù)是2010年6月3日財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法申請財政專項獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司需滿足兩方面的條件。

　　一是節(jié)能服務(wù)公司的實體條件

　　根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定欲申請財政獎勵資金的公司需具備以下申請條件：1、具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)改委、財政部審核備案;2、注冊資金500萬元以上(含)，具有較強的融資能力;3、經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全;4、擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。

　　二是申請的程序條件

　　節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案。因此，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司，意味著具備了申請財政獎勵的資格。

　　節(jié)能服務(wù)公司的稅收優(yōu)惠資質(zhì)

　　節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠的直接依據(jù)是2010年12月30日財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)財稅〔2010〕110號《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(以下簡稱《通知》)。營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠未對節(jié)能服務(wù)公司提出具體要求。這意味著，只要所實施項目符合通知規(guī)定的條件，節(jié)能服務(wù)公司均可享受營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠。對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠，通知對適用的節(jié)能服務(wù)公司提出了企業(yè)注冊資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等方面的特別要求。通知要求注冊資金不低于100萬元，這里的注冊資金理解上應(yīng)指實收資本。對于服務(wù)能力，要求“能夠單獨提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造(包括施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗收等)、運行管理、人員培訓等服務(wù)”。這里的“單獨提供”似乎應(yīng)理解為能夠提供完整的節(jié)能服務(wù)，而不是只能提供某一階段某一項服務(wù)。申請財政獎勵資金，要求“以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)”。通知未提出主營業(yè)務(wù)的要求。對于專業(yè)人員，通知要求“節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力”。這一要求與《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》第八條第四項的規(guī)定相同。這就要求節(jié)能服務(wù)公司在申報減免所得稅時應(yīng)提供相關(guān)專職技術(shù)人員及合同能源管理人員的姓名、職稱、年齡、學歷、專業(yè)等材料。

　　關(guān)于備案與稅收優(yōu)惠關(guān)系，《通知》未將備案作為享受稅收優(yōu)惠的條件，故此，未通過備案或未申請備案的符合《合同能源管理技術(shù)通則》定義的節(jié)能服務(wù)公司不影響其享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政部、國家發(fā)展改革委頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下稱獎勵辦法)第六條規(guī)定，“符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案、動態(tài)管理制度�！苯Y(jié)合《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》，可以發(fā)現(xiàn)，申請財政獎勵資金的條件更高一些，原則上，已通過審核備案的符合財政獎勵資金申請條件的節(jié)能服務(wù)公司，具備享受營業(yè)稅、增值稅和所得稅優(yōu)惠的主體條件。