今年“兩會”期間，全國人大代表于一蘇表示，在行政手段缺乏、強(qiáng)制力度不大、處罰手段不力情況下，焚燒秸稈現(xiàn)象一直是“堵”而不息。焚燒秸稈已經(jīng)成為霧霾的重要成因之一，只有做好“疏”的文章，打通秸稈出路，才能根本解決秸稈焚燒問題。建議各級政府運用財政獎補(bǔ)、政策支持等手段，撬動市場力量，不斷提高秸稈綜合利用率，從源頭上減少秸稈焚燒造成的污染。

    目前，秸稈綜合利用途徑主要是秸稈發(fā)電、壓塊作燃料、秸稈氣化、食用菌栽培、秸稈飼料等，但實際操作中普遍存在綜合利用率低、成本高等問題。有效利用的途徑還未暢通，秸稈處理的企業(yè)數(shù)量較少，受運輸成本影響，其覆蓋半徑和處理能力有限。

    針對目前秸稈綜合利用情況，筆者建議，應(yīng)采取市場化手段，大力推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    一是建立健全秸稈收儲運體系。實現(xiàn)秸稈商品化，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲存起來。應(yīng)統(tǒng)籌考慮秸稈收、運、儲、備用各環(huán)節(jié)的支持方式，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑就近就地利用原則，降低收、運、儲、備成本，建立健全以政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心，經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。使產(chǎn)自不同區(qū)域、不同季節(jié)的秸稈保持原材料的一致性。只有這樣，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高合格率，并最大限度地降低成本。

    二是健全秸稈綜合利用的稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策。秸稈綜合利用量大面廣，僅憑地方投入很難取得很好成效，應(yīng)盡快設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，形成以財政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制。形成對于秸稈收集、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和秸稈工業(yè)化加工等新興模式的扶持政策。要建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制。這將提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)和秸稈板生產(chǎn)企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集常規(guī)化、規(guī)模化。要制定和完善秸稈打包機(jī)等秸稈機(jī)械的購置補(bǔ)貼和收儲生產(chǎn)點補(bǔ)貼等政策。適當(dāng)放寬土地審批要求，為生物質(zhì)能源企業(yè)、秸稈板生產(chǎn)企業(yè)提供更多的收儲場地。推進(jìn)燃煤鍋爐改燒生物質(zhì)燃料工程。鍋爐由煤炭改燒生物質(zhì)燃料，需要進(jìn)行改造，成本較大，用戶積極性不是很高，政府支持至關(guān)重要。各地應(yīng)因地制宜地出臺政策，支持秸稈飼料化，扶持牛羊養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)秸稈貯存設(shè)施、購置加工處理設(shè)備等，著力推動規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)改善秸稈處理條件，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場配套秸稈處理設(shè)施。

    三是推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。以市場為導(dǎo)向，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)，秸稈能源化和秸稈原料化有機(jī)銜接，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。大力培育秸稈收集專業(yè)作業(yè)隊等社會化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖戶解決收集難的問題。秸稈收集專業(yè)作業(yè)隊的加入，可以使農(nóng)民省去清理秸稈的勞作，還可以通過賣秸稈實現(xiàn)贏利。政府推動、專業(yè)合作社牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的模式，可以突破秸稈“收集難、儲存難、運輸難、成本高”的瓶頸，實現(xiàn)一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。

    四是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)推廣。科技是改善秸稈品質(zhì)的主要手段。要加大秸稈處理及貯存技術(shù)、秸稈高效利用、秸稈養(yǎng)畜技術(shù)研發(fā)投入。以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈飼料化有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。加快微生物制劑加速秸稈腐化成肥農(nóng)藝技術(shù)的運用。積極推廣秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、秸稈打捆機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。

    五是借鑒國外對秸稈綜合利用的經(jīng)驗。國外秸稈綜合利用方式主要有直接還田、養(yǎng)畜和能源化利用等。如日本秸稈利用方式主要為直接還田(68%)和養(yǎng)牛(10.5%)；美國秸稈主要用于還田，平均每公頃還田在1.7噸以上。丹麥秸稈主要用于直燃發(fā)電，已建成130多家秸稈發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒農(nóng)作物秸稈。農(nóng)作物秸稈發(fā)電等可再生能源已占丹麥能源消費量的24%以上。為應(yīng)對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰(zhàn)，越來越多的國家將秸稈能源化利用作為國家的重要戰(zhàn)略，研究方向朝著液體燃料、氣體燃料和生物碳等能源利用方式轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)積極借鑒國外對秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我國秸稈的綜合利用率。