我國(guó)的霧霾問(wèn)題日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的特點(diǎn)。霧霾問(wèn)題是我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷積累的環(huán)境問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，其形成的原因主要是高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不合理，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，污染控制力度相對(duì)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致大氣污染排放量超過(guò)了環(huán)境容量。從根本上解決霧霾問(wèn)題，需要在繼續(xù)采取綜合治理措施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低碳發(fā)展。

    低碳發(fā)展是指通過(guò)采用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在污染減排的同時(shí)提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼具的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，推進(jìn)低碳發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著力。

    優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。由資源稟賦決定，煤炭一直是我國(guó)的主要能源。2010年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重高達(dá)70.6%，超出世界平均水平近42個(gè)百分點(diǎn)；天然氣所占比重僅為3.7%，遠(yuǎn)低于23.8%的世界平均水平。目前，我國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和大氣重金屬排放量的40%來(lái)源于燃煤。因此，應(yīng)在推進(jìn)煤炭高效清潔利用的同時(shí)，增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。同時(shí)，配合能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展分布式能源和智能電網(wǎng)。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能還未退出市場(chǎng)。推進(jìn)低碳發(fā)展，需要提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。推進(jìn)低碳發(fā)展，需在全社會(huì)樹立低碳生產(chǎn)觀和生活觀，減少大氣污染物排放源。我國(guó)的二氧化硫、煙塵80%以上是工業(yè)部門排放的，生活排放所占的比例低于20%。近年來(lái)，盡管我國(guó)能源消耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量不斷下降，但由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標(biāo)，加之企業(yè)偷排和不嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致污染物排放總量仍然居高不下。應(yīng)在政府強(qiáng)化減排考核機(jī)制的同時(shí)，樹立低碳生產(chǎn)觀，形成促使企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的社會(huì)輿論氛圍。我國(guó)大氣污染物排放還有兩大源頭：一是農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒。我國(guó)每年約有6.4億噸的秸稈被焚燒，這在東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。此外，地膜焚燒污染也很嚴(yán)重。二是城鄉(xiāng)生活垃圾隨意焚燒。有相當(dāng)數(shù)量的城市生活垃圾被運(yùn)到農(nóng)村隨意焚燒，每年有上億噸的農(nóng)村生活垃圾也被隨意棄置，很多被就地焚燒。解決這些問(wèn)題，需要樹立低碳生活觀，引導(dǎo)公眾自覺做好廢棄物處理和循環(huán)使用，進(jìn)而減少大氣污染物排放。

    （許勤華 作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）