各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)行業(yè)管理部門、中小企業(yè)局（廳）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、信息化工作辦公室、國防科工委（辦）、煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部直屬各單位，相關單位：

　　按照國務院《2008年節(jié)能減排工作安排》、《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》精神，結合我部“三定”規(guī)定和工作分工，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

　　一、充分認識工業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　工業(yè)是我國最主要的能源消耗和污染排放行業(yè)，工業(yè)能源消費量約占全國能源消費總量的70%，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別占全國排放總量的38%和86%，而工業(yè)增加值占GDP的比重僅為44%。2007年，全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比降低5.46%，高于萬元GDP能耗降低幅度1.8個百分點，按照單位增加值能耗計算，規(guī)模以上工業(yè)全年節(jié)能約1億噸標準煤，工業(yè)節(jié)能取得積極進展。2007年萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降7.72%，同期萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.38%，但與“十一五”降低20%的節(jié)能目標要求尚有較大差距。

　　目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，工業(yè)結構重型化趨勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)，高耗能行業(yè)和部分高耗能產(chǎn)品增速仍然較快，結構性矛盾和問題仍很突出。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的攻堅年，做好工業(yè)特別是“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)的節(jié)能減排工作，關系到“十一五”國家節(jié)能減排總體目標的實現(xiàn)。各級工業(yè)行業(yè)管理部門，必須增強對工業(yè)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步加強工業(yè)節(jié)能減排工作，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染排放，力爭做到增產(chǎn)不增能、增效不增污，真正立足于節(jié)約資源、保護環(huán)境謀劃發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。

　　二、工業(yè)節(jié)能減排的主要工作任務

　　按照國務院《2008年節(jié)能減排工作安排》和工作分工要求，工業(yè)領域要突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品（設備）和重點工程的節(jié)能減排工作，通過制定規(guī)劃、政策和標準，指導工業(yè)行業(yè)切實做好工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作。

　�。ㄒ唬┘涌旃�業(yè)結構調(diào)整步伐，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。一是嚴格執(zhí)行新開工項目節(jié)能環(huán)保管理規(guī)定。研究建立工業(yè)、通信業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，開展重點項目節(jié)能評估和審查試點工作，試行重大項目環(huán)境影響評價行業(yè)預審制度，加強能源消費和環(huán)境污染的源頭控制。二是近期出臺《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（修訂）。制（修）訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準入標準，嚴格控制“兩高”行業(yè)新建固定資產(chǎn)投資項目，對符合條件的現(xiàn)有企業(yè)實行公告制度。三是抓緊落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、鐵合金、電石、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃。研究制定落后產(chǎn)品、工藝、設備淘汰名錄，建立落后產(chǎn)能退出機制，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。四是加快發(fā)展電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平和技術含量。加強重點耗能行業(yè)和領域的信息技術推廣應用工作，推動工業(yè)化與信息化融合，加快信息技術在傳統(tǒng)工業(yè)領域的應用，以汽車電子、機床電子、醫(yī)療電子等領域為重點，加快應用電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“倍增計劃”，抓好信息技術應用試點和示范工作。

　�。ǘ�）強化重點用能企業(yè)目標責任考核，開展工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排考核試點。一是加強重點用能企業(yè)考核。各級工業(yè)節(jié)能主管部門要把節(jié)能目標按年度分解、落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)，完善重點企業(yè)評價考核標準和考核辦法，落實目標責任制，對考核結果為完成以上等級的企業(yè)，予以表揚和獎勵，對未完成等級的企業(yè)，停止核準、審批和備案其高耗能投資項目。二是建立監(jiān)督檢查制度。加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況的監(jiān)督檢查，按行業(yè)定期公布重點用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標。三是研究建立適合國家工業(yè)園區(qū)的節(jié)能減排考核指標體系。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的考核。

　�。ㄈ�）加強節(jié)油節(jié)電工作，重點推進汽車、工業(yè)窯爐、電機、家電等產(chǎn)品的節(jié)能減排。一是進一步完善汽車燃油經(jīng)濟性標準。研究制定更加嚴格的乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。加大節(jié)能環(huán)保和新型動力汽車的研發(fā)投入，逐步提高新一代節(jié)能環(huán)保車比例。二是通過政策措施，逐步停用工業(yè)窯爐使用燃料油(資訊,行情)，大力采用新工藝、新技術，降低原料油消耗。三是制定和完善高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準。推廣高效節(jié)能電機及相關設備，制訂低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和淘汰計劃，推廣電機系統(tǒng)變頻調(diào)速、自動控制等先進技術和設備。四是嚴格執(zhí)行國家強制性空調(diào)能效標準。促進高效節(jié)能空調(diào)市場份額的逐年增長，嚴格實施空調(diào)能效標識制度。加快以降低成本、提高質(zhì)量為主的節(jié)能照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術改造，淘汰低效照明產(chǎn)品生產(chǎn)。

　�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)指導，促進企業(yè)節(jié)能減排技術進步。一是推動重點用能行業(yè)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。組織開展鋼鐵、有色、化工、建材、機械等重點用能行業(yè)能效對標活動，培育一批行業(yè)對標先進典型，建立主要行業(yè)能效對標指標體系和標準。二是制定并實施重點用能行業(yè)節(jié)能技術政策。支持節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)和推廣應用，積極開展企業(yè)節(jié)能減排科技示范，加快建立工業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系與服務體系。三是積極開展“兩高”企業(yè)節(jié)能減排信息化應用試點和示范推廣。編制發(fā)布《節(jié)能降耗電子信息技術、產(chǎn)品與應用方案推薦目錄》，支持典型方案的推廣，培育一批行業(yè)節(jié)能減排信息技術應用典型。研究制定《關于加快節(jié)能減排信息技術應用的指導意見》，利用信息化技術加快“兩高”行業(yè)技術改造，提高能源利用效率和減少污染排放。四是開展企業(yè)節(jié)能管理體系試點工作。建立重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度，完善節(jié)能管理制度，加強用能設備計量和檢測，開展重點用能企業(yè)能源管理負責人和專職人員培訓工作。五是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排重點工程專項規(guī)劃。推廣一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術，促進企業(yè)節(jié)能技術改造。六是重點支持工業(yè)領域重大節(jié)能示范工程和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料的推廣應用、重點流域工業(yè)水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設，組織實施鋼鐵企業(yè)燒結煙氣脫硫示范工程建設。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建活動。一是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材、制糖等重點行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織實施循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項，創(chuàng)建一批工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟先進典型。二是研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電、以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。三是支持國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用示范工程。四是組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醇、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建工作。

　　（六）加強行業(yè)技術創(chuàng)新，推動節(jié)能技術服務。一是組織編制并實施圍繞節(jié)能減排的重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)計劃，重點解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題。二是大力推廣合同能源管理、能源需求側(cè)管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，支持面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的電子信息企業(yè)開展節(jié)能服務。開展能源需求側(cè)管理的政策研究和監(jiān)督實施，采取經(jīng)濟和必要的行政手段，協(xié)調(diào)重點行業(yè)加強電力需求側(cè)管理，倡導重點行業(yè)改變用電方式，提高用電效率。開展鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議辦法和獎勵措施。繼續(xù)推進節(jié)能服務和合同能源管理在工業(yè)、通信業(yè)的應用。三是加強對量大面廣的中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導和監(jiān)督。研究加快淘汰能耗高、污染重、檔次低的落后中小企業(yè)辦法，依法關停一批達不到產(chǎn)品能耗限額標準和環(huán)保要求的企業(yè)，探索建立中小企業(yè)市場退出機制。

　�。ㄆ撸┮婪ㄍ苿有袠I(yè)節(jié)能減排，實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。一是加大力度宣傳貫徹《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，在有效發(fā)揮經(jīng)濟和行政手段推進節(jié)能的同時，充分運用法律手段實現(xiàn)“依法節(jié)能”，配合有關部門抓緊制定《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套法規(guī)。二是建立并完善行業(yè)節(jié)能減排標準體系，加大資源節(jié)約和綜合利用等領域標準研究制定。組織制（修）訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準及用水器具節(jié)水標準，推動用能產(chǎn)品技術進步。三是配合有關部門推進資源稅和礦產(chǎn)資源稅補償制度改革，落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄，積極參與企業(yè)新購入的節(jié)能和環(huán)保設備增值稅抵扣政策研究。四是引導金融機構加大對節(jié)能減排技術改造的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，支持節(jié)能減排的財政、金融和稅收政策研究。

　�。ò耍┘訌娦袠I(yè)節(jié)能監(jiān)管，加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。一是對各級工業(yè)行業(yè)管理部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能工作進展情況開展督促檢查。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮各地節(jié)能監(jiān)察中心（總隊、大隊）的作用，嚴肅查處違反國家有關法律法規(guī)的案件。二是加快建立行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管體系，逐步形成政策制訂與政策執(zhí)行相分離、節(jié)能管理與節(jié)能監(jiān)察相分離、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務相分離的節(jié)能管理體系。

　�。ň牛┙M織開展“節(jié)能減排全民行動”。配合有關部門開展好“節(jié)能減排全民行動”，推動工業(yè)和通信業(yè)各領域機關、企事業(yè)單位節(jié)能減排行動。各級機關要高度重視節(jié)能減排工作，帶頭厲行節(jié)約，開展每周少開一天車、嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動，在建設節(jié)能環(huán)保型機關中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。各級機構要結合本部門的實際情況，制定切實可行的機關節(jié)能減排工作實施方案，明確目標、工作重點和實施步驟，從職工個人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，使節(jié)能減排在工作、生活的各個方面得到充分體現(xiàn)。

　　三、加強節(jié)能減排工作的組織領導

　　各級相關機構要從戰(zhàn)略和全局高度，切實抓好節(jié)能減排工作，加強組織領導，落實目標責任制，結合自身實際情況，抓緊制定具體實施方案，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，通過制定并實施規(guī)劃、政策和標準，推動行業(yè)節(jié)能減排各項工作向縱深發(fā)展，為全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，推動工業(yè)和通信業(yè)領域節(jié)能減排工作再上新臺階做出應有的貢獻。

　二OO八年九月五日

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