2003年，中國簽署了《煙草控制框架公約》，由此成為該公約的第77個簽約國。該公約是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部公約，在人類公共衛(wèi)生史上具有里程碑意義。
作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費國，中國政府十分重視控煙工作，采取了多種控煙措施。中國積極支持世界衛(wèi)生組織在控煙領域采取的行動，在公約談判中發(fā)揮了建設性作用。目前，包括中國在內的世界衛(wèi)生組織192個成員國一致通過了《煙草控制框架公約》。該公約旨在通過實施對煙草和卷煙產(chǎn)品的廣告、營銷和銷售進行控制，以降低全球每年死于與煙草相關疾病的人數(shù)。
“控煙公約”讓中國煙草該注意些什么？
參加《煙草控制框架公約》談判的中國談判代表團首席談判員，現(xiàn)任外交部條約法律司處長易先良認為有這么幾條：
一是我國煙草專賣制度要進一步加強，加強打擊非法煙草貿易，因為公約支持這一點；
二是煙草行業(yè)要更多些承擔公共衛(wèi)生方面的責任，樹立煙草行業(yè)是一個負責任的行業(yè)的形象；
三是煙草行業(yè)要對國際控煙形勢有一個清醒的認識，按《公約》的要求去做。
四是減少煙草品牌的數(shù)量，適應控煙的大環(huán)境。
安徽煙草在行動
中國安徽工業(yè)公司總經(jīng)理薛明德說：“我們是社會主義國家，國家的方針政策都是從人民的根本利益出發(fā)的。煙草是一種特殊商品，一方面它是高稅產(chǎn)品，一方面吸煙又對人體健康有一定的危害，因此，我們一定要按國家要求，進行嚴格的總量控制，不斷提高煙草產(chǎn)品質量，最大限度降低其有害成份，維護消費者利益�！�
目前，全省各大煙廠都堅持通過科技攻關，千方百計降低卷煙的有害成份。例如，蕪湖卷煙廠開發(fā)混合型低焦油高檔“都寶”卷煙，成功運用了納米新技術（Nay分子篩）對降低焦油減少煙有害成份起到了較好的控制作用，為此該廠對相關科技攻關人員給予了10萬元的重獎。
在加速科技攻關的同時，全省主要煙草企業(yè)都大力引進國際先進的設備和技術，使降低煙草有害成份，提高品質有了堅實的基礎。
在減少卷煙品牌上，安徽煙草行業(yè)的步調較為整齊。目前，品牌集中在黃山、皖煙、迎客松、紅三環(huán)、香梅等幾個品牌上。而且，我省五大煙廠上年“企業(yè)綜合指標”都躋身全國同行前35名之列，產(chǎn)業(yè)的集中度較高。
我省煙草企業(yè)在樹立社會責任意識上，也有比較自覺的行動，例如，合肥卷煙廠曾贊助組織的免費為農村白內障患者治療的“光明行”活動，就廣受社會好評。
總之，如何在《控煙公約》的國際大背景下，做到自我約束，良性發(fā)展，已成為我省煙草行業(yè)的決策指南。
全球控煙呼聲此起彼伏
預計到2030年，煙草將成為人類最主要的死因，年均將會導致約1000萬人的死亡。按照目前吸煙情況，世界衛(wèi)生組織（WHO）預測到2030年煙草將成為人類最主要的死因，年均將會導致約1000萬人的死亡有5億今天還活著的煙民將最終死于吸煙。吸煙者可能給其他人造成的經(jīng)濟損失更難以量化。社會醫(yī)療保障體系每年為醫(yī)治因吸煙導致的疾病開支龐大。
煙草上繳給國家的稅利占了我國財政的十分之一，但每年因治療煙草相關疾病所耗掉的費用是當年煙草上繳利稅的一半。形象一點說，錢從這個口袋拿進來又從那個口袋拿出去了。為此，我國不僅早已制定了有關控煙的法律法規(guī)，而且，我國衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會等相關部門，一直在動員和鼓勵各部門、社會團體及企事業(yè)單位參與控煙、開展群眾性控煙的宣傳活動。
“煙草大國”的隱痛和抉擇
中國煙民占世界煙民的四分之一，中國煙葉產(chǎn)量和卷煙產(chǎn)量分別占為世界第一，中國煙民的數(shù)量，幾乎比美國人口的總數(shù)還要多。據(jù)統(tǒng)計，我國至少有1億人在從事與煙草行業(yè)相關的業(yè)務。而自1987年以來，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅利已一直位居國內各產(chǎn)業(yè)之首。我國是一個煙草大國，同時又是一個煙草弱國。我國的煙葉出口總量只占出口世界煙葉出口總量的3.5%，卷煙出口總量占世界卷煙出口總量的1.8%，中國全年煙草總銷售收入和利潤還比不上一個菲利普·莫里斯公司。目前，中國三億多煙民仍然是中國生產(chǎn)卷煙的忠實消費者，中國卷煙在技術含量和品質質量方面，也在以驚人的速度快速發(fā)展。從某種意義來說，《公約》實際上是對中國可持續(xù)發(fā)展觀念的度量。它迫使政府在財政收入與公眾健康之間進行抉擇。
“控煙公約”對我國煙草行業(yè)的沖擊：
——《公約》要求煙草制品生產(chǎn)商向本國政府披露煙草制品成分和釋放物的信息。而這是煙草廠商極為抵觸的。煙草制品的成分和釋放物質包含著大量的煙草品質、提純程序以及添加劑等重要的生產(chǎn)工藝。在目前的市場競爭條件下，公布這些數(shù)據(jù)就等于將公司的全部“機密”公之于眾。
——長期以來，我國煙草企業(yè)廣告的發(fā)布范圍、數(shù)量、內容等均受到嚴格的限制。目前我國的煙草廣告僅能以公益和形象廣告、贊助冠名等形式出現(xiàn)，甲A足球賽中就有被煙草企業(yè)冠名的球隊。但按照《公約》條款，所有形式的煙草廣告、促銷和贊助都要禁止，且不讓煙草商進行禮品、禮券、折扣等獎勵。我國煙草企業(yè)有限的宣傳渠道將被阻斷。禁止煙草廣告，對于一些知名品牌的影響相對較小，而對于新品牌來主產(chǎn)，路將是越走越窄。
——根據(jù)中國的煙草法，中國煙草企業(yè)煙盒上的健康警語只占可視面積的10%，而《公約》規(guī)定健康警語面積擴大到30%，這將意味著企業(yè)不得不改換包裝。
——按照《公約》中“煙草的責任和賠償”條款，煙草業(yè)將面臨巨額賠付的風險。目前，國內對煙草損害健康的訴訟已露端倪。
——低焦油混合型是卷煙產(chǎn)品的世界性潮流，而我國卷煙恰恰是焦油含量較高、烤煙型卷煙所占比重大，如果我國不在低焦油混合型卷煙研制開發(fā)方面取得實質性進展，那么我國不得不把大部分國內市場拱手讓給外煙。
我國加入《控煙框架公約》的背景
我國加入《控煙框架公約》談判的4年中，前后歷經(jīng)6次談判，每次都非常艱苦。各國持有不同意見，矛盾集中體現(xiàn)在五個方面：
1、究竟是貿易優(yōu)先還是健康優(yōu)先？原告撰寫以此作為指導原則來指出，遭到美國和日本代表團強烈反對，他們指出不能歧視煙草貿易。主張健康優(yōu)先的巴基斯坦國代表當即質問。最后雙方都作出讓步，把這條指導原則放在公約的序言部分，其力量就軟弱得多。
2、關于對街頭自動煙機的限定。中國代表提出，在沒有自動售煙機的城市應禁止再設，而有的城市要逐步消除。各國都是根據(jù)本國實際情況，不能做到的就不支持，能做到的就積極支持。
3、關于煙草制品的管制，特別是在包裝上，健康警語占有的面積總量，對此一些國家有難度，反對把受損的肺圖片印制在煙盒上，同時要求不要強行規(guī)定警語面積。而本身做出很好的加拿大則持支持態(tài)度。結果是圖片不作為強行規(guī)定，但警語比例要占煙盒正面50%或更多，最少不能低于30%，而且要巨大、明確、醒目。
4、全面禁止煙草廣告。日本、美國、德國都是反對的，提出在言論自由原則下，不能提全面禁止。新西蘭、歐盟等國則提倡全面禁止。最后采取條款生效后5年內采取適宜措施，并逐步取消煙草廣告、贊助等活動。
5、在財政資源問題上，發(fā)展中國家發(fā)達國家矛盾很大。發(fā)展中國家提出“強制性煙控資金”，由發(fā)達國家支付，遭到對方堅決反對。結果，此款爭議被推到以后締約方會議再解決。
“控煙公約”之路艱難而又漫長
控煙成功的國家（如加拿大、澳洲、歐盟特別是北歐一些國家，新加坡、泰國，還有美國部分州），他們的主要策略：一是給煙草加稅。國外煙草價格非常高。研究證實，煙草價格越高，至少有人買不起煙，會帶動吸煙率下降。二是對煙草廣告的限制。歐盟早在1970年代就開始限制，現(xiàn)在全世界有15個國家已明確全面禁止煙草廣告，在所有媒體上都不出現(xiàn)煙草廣告，包括廣告牌。三是公共場所禁止吸煙，這主要針對被動吸煙的人群。四是對煙草制品成分的管制，加拿大在煙盒外包裝上做得很好，有警示圖片和面積很大的警語，甚至不允許“淡葉煙”這類誤導語的出現(xiàn)。五是開展廣泛的社會干預活動，包括無煙社區(qū)、無煙醫(yī)療、無煙家庭等。
但是，上述經(jīng)驗在我國卻難以仿效。例如，如果煙草價格上升，那么中國人究竟會選擇不抽煙，還抽更低價的煙？這還不好說。更低價格的煙草，焦油含量更高，對健康更加有害。另外還有中國特有現(xiàn)象，就是禮品煙太多。所以光靠價格限制，根本是控制不住的。再如，公共場合禁止吸煙，以及禁止煙草廣告，其實，我國在法律法規(guī)上也都有相應規(guī)定，但具體執(zhí)行起來卻差別很大。
很多國家對煙草經(jīng)濟依賴很重，包括中國。雖然，我國對煙草經(jīng)濟依賴程度在減輕；1995年，煙草經(jīng)濟占我國國民經(jīng)濟稅收的11.2%，現(xiàn)在，這個數(shù)字已經(jīng)下降到6%。但是，如何再降低這個比例，如何通過控煙措施和宣傳，降低人口的吸煙率，以及執(zhí)法環(huán)境的改善，還有待時日，中國控煙工作艱苦而漫長。
